全国碳市场选择以发电行业为突破口，有三个原因： 

一是发电行业二氧化碳排放量比较大。包括自备电厂在内的全国2000多家发电行业重点排放单位，年排放二氧化碳超过了40亿吨，因此首先把发电行业作为首批启动行业，能够充分地发挥碳市场控制温室气体排放的积极作用。

二是发电行业的数据基础比较好。因为要交易，首先要有准确的数据。排放数据的准确、有效获取，是开展碳市场交易的前提。发电行业产品单一，排放数据的计量设施完备，整个行业的自动化管理程度高，数据管理规范，而且容易核实，配额分配简便易行。

三是国际经验看，发电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。发电行业二氧化碳排放大、煤炭消费量多，并且将发电行业纳入碳市场同时可以起到减污降碳协同的作用。

据生态环境部测算，纳入首批碳市场覆盖的这些企业碳排放量超过40亿吨二氧化碳，意味着中国的碳排放权交易市场一经启动，就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。

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